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    關于2019年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀
    【發布時間:2020年12月23日】
    【來源:審計署】
    字號:【大】 【中】 【小】

    2020年12月23日,受國務院委托,審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十四次會議作了《國務院關于2019年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進一步了解此次整改報告的有關情況,記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。

    記者:請您介紹一下今年審計查出問題整改工作的總體情況。

    答:2020年,各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把扎實抓好審計查出問題整改作為踐行“兩個維護”的實際行動,認真執行十三屆全國人大常委會第十九次會議有關審議意見,整改工作取得明顯成效。具體有以下幾個特點:

    一是黨中央、全國人大、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要加強審計發現問題整改的跟蹤推進,以有力有效的審計整改促進完善制度、提高制度執行力。李克強總理主持召開國務院常務會議專題研究部署整改工作,要求對照查出的問題逐項整改,并完善制度機制。全國人大財經委、全國人大常委會預算工委針對5個方面突出問題的整改情況,開展跟蹤調研。國務院辦公廳將審計查出問題整改情況作為國務院第七次大督查的重要內容,14個督查組對14個省350個典型問題的整改情況進行了實地督查。

    二是審計機關扎實組織整改工作。按照黨中央、國務院部署要求,審計署向186個中央部門、單位和省級人民政府印發整改通知和問題清單,逐項逐條明確整改要求、責任主體和整改時限,并按照“誰審計、誰負責督促整改”的原則,結合審計項目實施,對整改情況進行跟蹤督促檢查,核實整改證據,防止敷衍整改、虛假整改。

    三是各地區各部門認真落實整改責任。有關部門單位和地方將整改作為重大政治任務抓緊抓好,很多將整改納入督查督辦,形成政府督查機構、審計機關、主管部門等協同推進整改的工作格局,有的把整改工作與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果等重要工作一體推進。一些地方和部門成立領導小組、召開專門會議、制定整改方案、建立整改臺賬,逐項分解整改任務,層層壓實整改責任。有關主管部門認真履行行業監管責任,指導開展本領域整改工作,部署行業性專項整治,并完善部門間整改協調機制,形成合力。

    截至2020年10月底,國務院關于2019年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出的問題,絕大多數已整改,有關部門單位和地方采取上繳國庫、退還稅費、統籌使用或加快撥付進度、調整投資計劃和賬目等方式,整改問題金額2118.08億元,制定完善規章制度2350項,追責問責705人。

    記者:從報告情況看,我們有個感覺,就是審計反映制度漏洞和缺陷的問題明顯多了,有關部門單位也更加注重長效機制建設,請您介紹一下這方面的情況。

    答:是的,誠如您所說,審計機關在揭示違紀違規問題的同時,更加注重反映制度漏洞和缺陷。這既體現了審計理念的轉變,也是審計監督在更高層次發揮作用的必然要求。2020年,我們更加注重落實主管部門的監督管理責任,將地方存在的問題,按行業和領域全部抄送主管部門,推動其整改自身問題的同時,督促指導本行業的整改工作,建立健全相關體制機制。這是一個創新舉措。具體來說,包括以下方面:

    一是針對具體問題健全有關制度。有關部門單位和地方堅持“治已病、防未病”,將具體問題整改與完善制度相結合,努力做到標本兼治、從源頭上強化治理。如,根據審計反映的問題及相關建議,財政部等7部門出臺《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》,國家醫保局等3部門出臺《關于加強和改進基本醫療保險參保工作的指導意見》等。

    二是舉一反三推動本領域規范治理。有關部門深入研究分析主管行業和領域存在的不足,通過開展行業整治、整改“回頭看”等,努力擴大整改戰果。如住房城鄉建設部梳理保障性安居工程和住房公積金等審計查出突出問題典型案例,在全行業進行通報和警示教育,并對未審計的省份開展排查整治;對多報參保人數和多獲補助問題,四川開展了為期2個月的排查整治,建成重復參保核查系統。

    三是完善整改結果運用機制。一些部門單位和地方制定了審計整改責任追究辦法、加強整改結果運用的意見等制度,并將審計與巡視巡察、紀檢監察、組織人事等監督貫通起來,切實提高整改結果利用的制度化、規范化水平,健全完善審計查出問題整改工作機制。如,重慶、青海等地制定進一步加強審計整改工作的意見,完善整改報告、銷號、公告等機制,強化整改結果運用。

    記者:今年,各級政府圍繞落實過“緊日子”要求,采取很多措施,努力提高資金使用績效。從整改情況看,效果怎么樣?

    答:全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大決策部署,過“緊日子”要求已成為預算管理的一項基本要求。在各項審計中,我們都將資金績效和落實“過緊日子”要求作為審計重點。從整改情況看,各地區各部門圍繞全面實施預算績效管理和過“緊日子”要求,進一步細化預算編制,提高預算管理精細化水平,統籌盤活存量資金,加快資金下達和使用,資金使用績效進一步提高。

    一是促進有限的財政資源發揮更大效益。圍繞推動積極的財政政策加力提效,財政部等部門建立健全財政資金直達機制,加大財政支出力度,鞏固和拓展減稅降費成效;有關部門單位和地方進一細化預算編制,加快預算執行,推動盡早形成實物工作量。如對預算資金分配使用中的滯撥閑置等問題,已盤活利用149.46億元;中央生態環保資金已撥付或統籌使用10.35億元;閑置的債務資金已安排使用或收回242.85億元;未按時撥付或使用的就業補助等資金60.42億元已全部整改。

    二是促進提高公共資金管理水平。如,基本養老保險基金方面,13個省建立信息比對機制,向不符合條件人員發放的養老金4709.3萬元已收回清退或排查停發;住房公積金方面,有關地區完善提取和貸款政策,逐步規范大病醫療、特困救助等提取業務,推進屬地統一管理;醫療保險基金方面,對多報參保人數、多獲補助、欺詐騙保等問題,中央財政已扣減補助等22.82億元,各地已追回或扣繳基金1.14億元。

    三是促進加快重大項目實施。有關部門和地方制定資金管理辦法,加強預算與投資計劃的統籌銜接,做好項目儲備和前期工作,并通過電話催辦、印發通知、現場督導等多種方式督促項目及時開工建設,確因項目條件發生變化無法實施的及時予以調整。如68個未開工的中央財政投資項目中,有67個已開工、1個調整投資計劃;52個進度滯后的重大水利工程項目中,有18個已加快項目審批、推進項目建設,部分已具備灌溉、防洪等功能;未按期開(完)工的100個生態環保項目中,有54個實現開工或完工。

    記者:近年來,審計署持續開展重大政策措施落實情況跟蹤審計,在確保黨中央政令暢通方面發揮了重要作用,對于今年相關問題的整改,您認為在哪些方面成效比較明顯?

    答:各地區各部門緊緊圍繞黨中央、國務院關于減稅降費、科技創新、清欠賬款、疫情防控、鄉村振興、金融服務實體經濟等決策部署,針對審計反映的問題,做實做細落實機制,推動相關政策落地生根。減稅降費方面,稅務部門強化信息系統應用,建立稅費申報關聯機制,加強宣傳輔導,優化辦稅服務,確保政策紅利有效釋放??萍紕撔路矫?,有關部門健全科技成果轉化引導基金運行全周期管理制度,組織開展知識產權試點示范高校建設,完善科研設備共享機制,促進科技成果轉化運用。清理拖欠民營和中小企業賬款方面,有關部門積極推動全面落實《保障中小企業款項支付條例》,避免新的拖欠發生,實施失信懲戒,及時監測各地拖欠風險。疫情防控方面,各地區各部門堅持邊審邊改,審計指出的問題已基本整改;有關部門加強疫情防控期間價格行政執法與刑事司法銜接,切實維護市場秩序。鄉村振興方面,有關部門研究完善高標準農田建設標準,健全農村人居環境整治問題反饋和督促整改機制,落實“建管并重”要求,督促地方統籌鄉村公共文化設施建設,加強管護利用。金融服務實體經濟方面,有關部門出臺規范信貸融資收費相關文件,進一步規范銀行收費行為;金融機構通過退還違規收費、結清問題貸款、釋放與貸款掛鉤的存款等,強化對企業的金融支持。

    記者:相比往年,今年的整改報告對審計移送違紀違法問題線索整改情況,更加注重反映主管部門采取的措施,請問有什么考慮?

    答:促進反腐倡廉是審計機關的重要職責。近年來,審計機關不斷完善與有關主管部門的協作配合機制,在問題線索的查處力度和深度上有進一步拓展。對今年移送的違紀違法問題線索,有關部門在組織調查或立案查處的基礎上,從體制機制制度層面深入分析問題產生的原因,研究完善改革舉措,強化制度約束,構建長效機制,推動源頭治理。對公共資源管理領域的利益輸送問題,有關部門深化公共資源交易平臺整合共享,開展工程領域招投標營商環境,以及國企國資管理中關聯交易、設租尋租、利益輸送等問題專項整治,嚴厲打擊金融機構非法關聯交易、內幕交易等。對基層民生領域的以權謀私問題,有關部門持續開展扶貧、社會救助等領域侵害群眾利益、腐敗和作風問題治理,并與紀檢監察機關形成合力。對涉眾涉稅領域的擾亂市場秩序問題,有關部門保持對涉眾領域問題的高壓態勢,持續開展互聯網金融風險專項整治;制發涉稅重要稽查案件辦理辦法,明確辦理流程、工作要求等。

    記者:整改報告反映,還有少部分問題尚未完全整改到位,請問后續將如何處理?

    答:確實還有少部分問題尚未得到徹底糾正。對此,審計機關實事求是地分析了原因,主要是4種情況:一是有些屬于涉及改革中長期目標的體制機制問題,需要在深化改革進程中逐步解決;二是有些屬于相關制度措施不完善或修訂不及時的問題,需要在先行先試和探索試驗過程中予以規范;三是有些屬于受客觀因素和外部環境影響較大的問題,需要統籌考慮多方因素穩步推進整改;四是有些問題已難以回溯,整改難度較大,需要根據實際情況采取針對性的措施。

    對這些問題,有關部門單位和地方對后續整改作出了安排。一是區分情況明確整改措施。系統梳理未整改到位問題,分類制定整改計劃,確保每個整改事項有安排、有舉措。二是采取有力措施推進整改落實。及時掌握整改進度,強化責任擔當,統籌推動解決整改中的困難。三是舉一反三推動改革創新。加強部門間溝通協作,積極主動探索創新,不斷改革完善體制機制。審計機關將進一步加強跟蹤督促檢查,鞏固和深化整改成果。

     

    正文下載:關于2019年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀.doc

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