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                [專家談審計法]賈煥銀:強化審計查出問題的整改 充分發揮審計監督作用
                【發布時間:2021年12月30日】
                【來源:審計署】
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                黨中央、國務院高度重視審計整改工作,習近平總書記多次就審計整改工作作出重要指示批示,李克強總理每年召開國務院常務會議專門部署整改工作,今年7月中辦、國辦專門印發《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》。作為審計工作系統中不可缺少的重要環節,審計整改主要涉及對審計發現問題的處理和問責,直接關系審計權威,影響審計監督效能。此次《審計法》修訂,增加專條,即第52條,規定審計整改各方責任,健全審計結果和其整改情況的運用機制。

                一是明確被審計單位對審計查出問題的整改主體責任。被審計單位是整改審計查出問題的第一責任人,為促進審計查出問題的整改,做好審計“后半篇文章”,新修訂《審計法》增加規定:“被審計單位應當按照規定時間整改審計查出的問題,將整改情況報告審計機關,同時向本級人民政府或者有關主管機關、單位報告,并按照規定向社會公布”。進一步細化了被審計單位的整改責任,有利于切實發揮審計監督作用。

                二是明確各級政府、有關主管機關單位和審計機關對被審計單位整改情況的監督責任。審計整改工作是一項系統工程,需要堅持系統觀念、協同治理,各級人民政府、有關主管機關單位和審計機關對審計查出問題的整改都負有相應責任。就此,新修訂《審計法》增加規定:“各級人民政府和有關主管機關、單位應當督促被審計單位整改審計查出的問題。審計機關應當對被審計單位整改情況進行跟蹤檢查?!睆亩鞔_了相關各方所承擔的責任,確保審計整改工作順利推進。

                三是健全審計結果及其整改情況的運用機制。為加強審計結果及其整改情況的運用,更好發揮審計監督“治已病”“防未病”作用,促進解決體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞,新修訂《審計法》增加規定:“審計結果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領導干部和制定政策、完善制度的重要參考”。惟其如此,各相關主體才會既有壓力又有動力、真正把壓力當動力來做好審計整改工作,促進審計查出問題的解決,充分發揮審計的建設性作用。

                四是明確拒不整改、虛假整改的法律責任。審計實踐中屢審屢犯、屢改屢犯問題不時發生,所產生的破窗效應,不利于維護審計的嚴肅性和權威性,應當明確審計整改法律責任。新修訂《審計法》增加規定:“拒不整改或者整改時弄虛作假的,依法追究法律責任”。進一步強化了主體責任意識,增強了審計查出問題整改的剛性約束。

                錯而不改,過莫大焉!新修訂《審計法》增加這一條,完善了審計整改工作體制機制,明確了相關各方責任,必將對進一步抓好整改工作發揮重要作用,進一步提升審計監督效能。

                (山東大學法學院教授、特約審計員 賈煥銀)

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