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    浙江:千里攜手 對口支援結碩果
    【發布時間:2021年09月17日】
    【來源:浙江省審計廳】
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    近年來,浙江省審計系統認真貫徹落實七次全國對口支援新疆工作會議和審計署援疆審計座談會精神,堅決扛起對口支援的光榮使命,堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆,連續十年開展浙江省對口支援資金和項目審計工作,推動新疆受援地審計機關的各項基礎建設,全力保障援疆資金管理和項目建設規范有序,為充分發揮審計的“免疫系統”功能奠定堅實基礎,為實現西部地區跨越式發展和長治久安提供有力的審計監督保障。

    強化政治統領,夯實思想理論根基

    在新一輪西部大開發和“雙循環”新發展格局背景下,進一步打通國內特別是西部地區經濟運行的“血脈”,推動資源、技術、人才等要素實現自由流動,是黨中央基于國內外形勢作出的重大戰略部署。浙江省審計廳準確把握新形勢、新要求,強化思想認識、提高政治站位,堅持把各項對口支援審計工作抓實抓緊。

    堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以及習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話和關于扶貧工作的重要論述,對標習近平總書記考察浙江時賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以勇于擔當作為、堅持求真務實的工作作風將黨中央決策部署落到實處。

    堅持黨建引領。堅持依法審計、文明審計,全面履行審計監督職責,認真落實“一崗雙責”,嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律,努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。全省審計系統結合實際組織開展“三承諾一決心”“四比四創”“廉政警示教育月”“三學三比三服務”“進疆為什么、在疆干什么、離疆留什么”等活動,每次進阿都建立臨時黨支部,組織參觀當地紅色教育基地,開展升國旗唱國歌、重溫入黨誓詞援疆誓詞和黨風廉政教育、黨員過政治生日等活動,教育引導干部人才愛疆懂疆建疆興疆。

    強化組織領導。2010年中央新疆工作會議后,浙江省委、省政府高度重視援疆工作,及時成立以省委書記任組長的援疆領導小組,并率先到新疆對接援疆工作,建立了設在新疆阿克蘇地區的浙江省對口支援新疆阿克蘇地區指揮部。根據審計署《關于進一步推動新疆西藏審計工作科學發展的意見》文件要求,省審計廳與新疆審計廳、新疆生產建設兵團審計局成立了對口支援審計工作協調領導小組,統籌協調審計力量和對口支援工作。

    完善頂層設計,彰顯浙江制度優勢

    浙江省審計廳始終將資金合理配置和高效使用作為審查重點,關注資金籌集、管理和使用情況,不斷完善規劃制度體系,健全審計管理制度,出臺項目資金管理辦法以及實施細則等文件,有效盤活扶貧支援資金。

    強化援疆規劃引領。為扎實推進浙江援疆五年規劃編制工作,突出頂層設計、系統謀劃,浙江省審計廳積極參與援疆規劃方案、計劃編制和項目庫管理,堅持問題導向,及時提出援疆規劃和計劃編制科學性、合理性的相關意見,進一步明確細化援疆思路,促成規劃項目落地實施。

    研究制定政策文件。研究出臺《浙江省審計廳關于進一步加強對口支援審計工作的意見》,明確了對口支援審計組織方式,審計重點、審計結果運用,審計能力建設,審計工作紀律等內容。制定《浙江省對口支援專項審計工作方案》,要求樹立審計全省“一盤棋”理念,形成全省統一部署、分級落實、協調推進的組織工作模式。

    完善內部控制制度。通過分析掌握支援資金投入方向、結構及使用績效,檢查產業援疆、智力援疆和交流交往項目的計劃制定、資金分配安排情況,促進相關單位項目資金管理辦法、經費管理辦法、項目管理實施細則等一系列內部管理制度。完善工程變更管理、固定資產管理、內部招投標管理、合同會簽等薄弱環節的專項制度,全面規范重點實施的“十城百店”工程、“百村千廠”工程、“萬畝億元”工程等產業援疆項目,明確資金和項目的管理權限職責,進一步規范工程項目建設流程,確保項目高效有序推進。

    強化第一資源,突出抓好智力援疆

    人才是第一資源,重視發揮人才作用才能獲得更好發展。浙江省審計廳根據精準對口支援需要,把人才支援作為重要支撐,強化援疆干部人才選派與受援地需求的對接匹配,做到人盡其才、精準選派。

    精準實施“柔性引才”“銀齡計劃”。2011年以來,浙江省審計系統累計為新疆輸送人才干部12人。為破解高層次人才短缺問題,浙江省審計系統選派多名三年期援疆教授、半年期柔性援疆教授以及退休返聘教授,努力使浙江省成為全國19個對口援疆省市中選派人數最集中、學歷層次最高、高級職稱比例最多的受援單位,成功助力阿克蘇實現“大學夢”。

    整合共享教育資源“一盤棋”。全省各地審計系統推動各地援智平臺建設。如寧波滕頭鄉村振興學院新疆分院、中國(麗水)兩山學院新和分院、“天山醫學精英學院”、丁香公益學院阿克蘇分院。每年實施青年科技英才和高層次人才赴浙跟崗培養項目,組織援疆干部人才建立“一對一”“一對多”的師徒幫帶關系。構建重點干部人才重點培訓、優秀干部人才優先培訓、基層干部人才加大培訓的梯次培訓體系。

    開拓創新智力援疆新模式。促進創新智力援疆新模式。依托互聯網強省、數字浙江優勢,全省審計系統促進規范沙雅縣“干部網絡學院”“衢州·烏什遠教通平臺”、一師“黨員干部網絡學習城”等系統平臺建設?!耙詫彺唷敝г陆畬徲?,2020年疫情期間,鑒于浙江企業審計經驗較好,組建浙江審計專家組赴阿克蘇參與國企領導人員經責審計,實現審計監督、工作指導、業務培訓三位一體。

    發揮職能作用,全面開展審計監管

    浙江省審計廳以年度計劃為抓手,為了達到審計預期目標,周密部署、超前謀劃,對支援項目進行“三部曲”全面審計,即項目列入計劃的科學性、項目審批程序的合法性、項目實施的規范性,對重點立項審批、建設規模和內容、資金撥付和使用、項目績效等全過程進行跟蹤監管。

    提前謀劃,做好審前調查。做實做細跟蹤審計的審前調查工作,要求援疆指揮部報送年度項目實施計劃、項目進展情況表、項目資金使用和指揮部經費支出情況表、對口支援工作總結等資料,系統了解援疆項目和資金支出情況,并對資料進行總體分析,確定項目審計重點,制定實施方案,為項目現場審計實施打下基礎。

    深入一線,重視現場勘察。重點圍繞全額投資建設項目的建設管理(含招投標、現場人員管理、審批程序的執行等)、資金補助類建設項目進展、智力援疆項目預期效果、援疆資金使用、指揮部經費管理使用等內容開展審計,通過以查促改,進一步規范市援疆指揮部的項目建設管理、資金使用。針對援疆審計工作“路途遠、項目多、時間緊”以及援疆項目有“交鑰匙”及“交支票”等多種形式的特點,明確責任分工,確保各項工作落細落實。

    總結經驗,督促問題整改。自國家實施對口援疆工作以來,浙江省審計廳共審計援疆項目364個,涉及項目投資136.46億元。該廳始終將審計整改作為提高審計質量的關鍵措施,堅持“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”的原則,針對審計過程中發現的未及時辦理竣工財務決算和竣工驗收交付手續、受援方自籌資金到位率低、項目交接管理不到位、培訓項目管理不規范、資金結余較多、部分援疆項目補助資金滯留等問題提出整改建議,并跟蹤檢查整改結果。及時總結各對口支援審計的典型經驗和特色做法,加大預警示警力度,提升審計實效。

    凝聚多方合力,建立內外協作機制

    全面樹立對口支援審計“一盤棋”理念,加強審計協作、匯聚多方合力,建立健全溝通聯絡機制、部門會商機制和外部協作機制,促進審計項目高效運作。

    建立溝通聯絡機制。充分發揮受援地主體作用,各市成立對口支援審計工作協調領導小組,每年召開援疆審計工作領導小組會議,共同研究確立援疆工作思路、重點任務、年度援疆項目計劃重大決策等,協調援疆審計過程中遇到的重大事項。通過省援疆指揮部領導班子全面融入地方、負責地方領導工作,與地方黨政領導干在一起,援受雙方建立了全新的實時溝通、無縫銜接的溝通聯絡機制。

    強化部門會商機制。按照審計署對口援疆審計工作方案,做好年度審計工作,按時報送審計情況、聽取意見指導。為保證審計工作的順利實施,浙江省審計廳始終保持與省對口辦、扶貧辦、財政廳、教育廳、衛健委等部門聯動溝通,做到審前聯系、審中對接、審后反饋,把查深查透問題、推動問題整改作為審計工作的出發點、落腳點。充分應用扶貧督查、巡查工作成果,構建共奏對口監督“協作曲”的良好格局。

    加強外部協作機制。目前全省各市審計機關均與受援地簽訂框架協議,明確項目審計分工,落實審計全覆蓋,推動實現雙方的審計成果及時共享,避免重復審計。通過交流互鑒活動,各市審計機關及時在審計范圍、審計方式方法、查找問題線索等方面進行溝通交流,推動對口支援向縱深發展。

    創新審計方法,提升審計質量效率

    自2011年以來,浙江省審計系統在對口支援審計中大膽探索、積極創新,依托信息化支撐,注重審計質量和進度管控,不斷優化審計模式、創新監督方式,積累和創造了許多亮點和經驗。

    創新審計監督“1+N”模式。強化統籌,大力推行“1+N”審計模式,2019年首次以廳投資處起草全省援疆審計工作方案,省廳負責省指揮部、杭州、臺州對口受援地,計劃5年內實現全覆蓋,通過打好“組合拳”的方式,實現“一審多項”“一審多果”,最大限度優化審計資源配置,擴展審計覆蓋面,提升審計監督效能。

    探索開展“智慧審計”。堅持科技強審,依托信息化思維和技術方法,組建數據分析團隊,探索提升審計新路子,積極開展并不斷研究總結對口援疆審計,加強信息聯通、資源共享。

    開展質量和進度“雙管控”。援疆審計事前要求認真準備實施方案,注重方案講解,確保審計組成員全面掌握方案內容和應對措施。事中全面落實方案內容,對方案要求完成的事項,克服各種困難及時完成取證,確保按照批準的時間進度完成項目。事后注重審計整改“回頭看”,檢查以往年度審計發現的問題是否已整改到位,特別是對挪作他用的援疆項目資金整改進行重點監督,確保逐項整改到位,促進援疆資金和項目規范化管理。

    注重駐點與階段節點“相結合”。針對援疆工作存在空間跨度大、時間跨度長的特點,為提高審計效率,采取駐點與階段節點相結合的審計方式。如寧波派遣專業審計人員常駐庫車縣,及時、動態掌握一線情況,收集審計證據,并向市援疆指揮部提供專業咨詢服務,根據項目進度不定期派出審計組進駐庫車縣開展階段節點審計。

    2021年是“十四五”起步之年,也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的開局之年。浙江省審計廳將繼續按照上級部署和要求,堅決貫徹第八次全國對口支援新疆工作會議精神,進一步提高政治站位,落實新時代黨的治疆方略,對標“重要窗口”新目標新定位,進一步增強審計工作的責任感、使命感、緊迫感,以舍我其誰的態度、苦干實干的精神投入到偉大事業的建設中來,堅持把對口支援作為頭等大事和第一民生工程來抓,繼續以“排頭兵”的姿態推進對口協作工作走在前列,不斷深化浙江與受援地的優勢互補與戰略合作關系,推動受援地成為浙江省跨區域發展的重要合作地、戰略縱深地。(王巍 付鵬)

    責任編輯:趙方
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